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李凱:強化監督基本職責第一職責 推動紀檢監察工作高質量發展

發布時間:2019-11-06 |  來源:求是網

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趙樂際同志在十九屆中紀委第三次全會上強調,“監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位?!苯昀?,各級紀檢監察機關樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,忠誠履職、敢于監督、真抓實干,推動紀檢監察工作取得了新發展、新成效。但調研發現,各級紀檢監察工作目前存在監督認識不到位、覆蓋不全面、重點不突出、機制不靈活、手段不豐富、能力不充分、評價不科學等問題。解決這些問題,必須提高政治站位,把握監督特征,明確職責定位,著力在做實做細監督職責上探索創新、實現突破。

一、準確把握紀檢監察監督工作的基本特征

把握紀檢監察監督工作的基本特征,是審視監督工作問題的關鍵,是做實監督基本職責的依據,是考量監督工作成效的前提。紀檢監察監督具有以下基本特征:

一是監督的政治性。紀委監委是黨的政治機關,本質上就是政治監督。其政治屬性就要求紀檢監察監督,始終把政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治,加強遵守黨章黨規黨紀和貫徹執行黨的路線方針政策的監督檢查,堅決做到“兩個維護”。

二是監督的基礎性。黨章賦予紀委監督執紀問責職責,憲法、監察法賦予監委監督調查處置職責,三大職責中都是把監督作為第一職責。紀檢監察工作要求把紀律和法律挺在前面,但是“徒法不足以自行”,挺紀挺法在前就要把監督挺在前面。監督是紀檢監察工作的“源頭活水”,只有把監督做好了,執紀問責、調查處置才有問題線索來源。

三是監督的廣泛性。監督不僅具有對象的廣泛性,而且還有內容的廣泛性。監督對象既包括全體黨員干部,也包括監察法規定的六類人員。信任不能代替監督,監督對象要全覆蓋,不能留有盲區。監督內容包括政治建設、政治生態、權力運行、作風建設等多個方面。監督不能以偏慨全,監督內容的廣泛性,就要求突出重點、統籌兼顧,開展全方位、有重點的監督。

四是監督的間接性。紀檢監察監督既有別于黨委(黨組)和黨內工作部門的自身監督,又區別于行政機關的行政監督,與這些監督有明確的責任邊界和不同的工作要求。黨委(黨組)、黨內工作部門監督和行政監督具有直接性,而紀檢監察監督是用黨紀和國法兩把“尺子”,對上述監督的事前事中事后評判和相關問題的糾偏糾錯,是“監督的再監督”,既要避免直接沖在一線、越俎代庖,又要防止既當運動員又當裁判員現象發生。

五是監督的紀法性。黨章和黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、問責條例、黨組工作條例、監督執紀工作規則、政治建設意見等黨內法規,以及憲法、監察法,規定了紀委監委監督的原則、內容、對象、權限、程序、責任追究等,監督的職責法定、權限法定,既要求嚴肅黨紀又要求嚴肅國法,既要求紀法貫通又要求法法銜接,既要求懲前毖后又要求治病救人,工作的政策性、紀法性特別強,對人員的素質要求特別高,必須是政治素養、政策水平、業務能力強的人來做,而且要保障人員力量充足。

二、精準研判當前紀檢監察監督工作存在的主要問題

按照問題導向,對標監督特征,調研發現當前紀檢監察監督總體上存在工作質效亟待提高的問題,具體表現在六個方面:

一是監督認識不到位。首先是監督的基礎性認識不到位。市縣鄉紀檢監察機關普遍存在“重辦案輕監督”思想,有的認為辦案是硬指標、是“顯績”、工作成效立竿見影,監督是軟任務、是“潛績”、工作成效難以評判,從而熱衷于辦案,不愿花費過多精力開展監督。有的甚至認為,“監督千遍,不如查處一人”,存在“唯辦案論”,“監督無用論”傾向。其次是監督的間接性認識不到位。有的地方黨委(黨組)將紀檢監察機關的“監督再監督”變為“監督全參與”,自身主體責任轉嫁給紀檢監察機關。如讓紀檢監察機關巡查會風紀律、抽查上下班工作紀律等。有的領導認為,難度較大工作,只要紀檢監察機關介入,就能強力推進,讓紀檢監察機關出面解決“老大難”問題,紀檢監察機關成為黨委(黨組)的“放羊鞭”。如某鎮黨委書記讓鎮紀委書記參與征地拆遷,導致鎮紀委書記被區紀委誡勉問責。

二是監督對象不全面。首先是監督地方黨委(黨組)班子成員覆蓋不夠,同級監督依然處于“兩難”境地。多數鄉鎮紀委書記反映,自己與其他黨委班子成員在“一口鍋”里吃飯,為今后工作和個人進步考慮,存在監督“一把手”失前程、監督班子失和氣、監督下級丟選票的思想顧慮,存在不敢監督問題;如果疏于監督,又擔心失職瀆職被問責。有的基層領導領導班子成員口頭上愿意接受監督,但思想和行動上卻規避監督,忌諱與紀委書記交流思想、溝通工作,存在紀委書記被邊緣化、疏遠化現象。其次是有些政府部門系統內的二級單位監督處于失位狀態,沒有全覆蓋。有的部門紀檢監察機構被撤銷,沒有部門監督機構和人員,即使有部門監督機構和人員,對二級單位監督也是鞭長莫及;部分派駐(派出)機構忙于辦案,監督工作沒有延伸開展,常常是無暇顧及。如教育、衛生、水利、交通等系統基層單位監督存在盲區,違規違紀違法問題多發。

三是監督重點不突出。在監督內容上,主要表現在“三多三少”,即監督“三重一大”事項、財務問題和人情風多,聚焦政治建設、政治生態和形式主義官僚主義監督少。有些紀檢監察干部認識不到監督職責的政治屬性,沒有清醒地認識到紀檢監察監督就是政治監督。有的認為政治建設、政治生態和形式主義官僚主義監督容易上綱上線,難以把握。有的認為開展政治方面的監督缺乏抓手,難以找到切入點、突破口,使得政治監督停留在材料、口號層面,發現和查處違反政治紀律的問題較少,在踐行“兩個維護”上下功夫不夠,發揮政治生態“護林員”“啄木鳥”作用不夠。

四是監督手段不豐富。主要表現在“三多三少”:傳統辦法多,科技手段少。日常監督主要是傳統的“報告式”、“提醒式”、“查閱式”、“問責式”,運用“互聯網+”“大數據”等科技化、信息化手段開展監督不夠。單打獨斗多,聯動監督少。市縣派駐(派出)機構同志反映,機關執紀監督部門沒有與派駐(派出)機構形成聯動監督;巡察監督很少與派駐(派出)機構溝通,有些派駐(派出)機構已經督促部門整改的問題,又被巡察機構當作問題反饋和線索移交,增加了線索處置工作量;紀檢監察機關與財政、稅務、審計、公安等部門之間協作配合不夠,有的部門“零報送”問題線索,有的甚至發現問題線索也不移送,內部消化。面上監督多,深度監督少。日常監督沒有真正沉下去,對于貫徹落實黨的方針政策、重大決策部署和各級領導批示情況開展專題式、點穴式、機動式監督檢查不夠,開展回訪監督檢查較少。

五是監督能力不充分。首先是人員力量不充分。由于面向紀檢監察機關的國考計劃少、可供遴選的基層生源少、機構改革人員調動凍結、監察體制改革實轉隸人數少于編制數、紀檢監察機關新錄人員素質要求高以及晉升空間小等原因,導致縣市區紀委監委進人難、空編多,少則空編20人,多則空編40人。市縣執紀監督部門、派駐(派出)機構一般實際在崗僅2-3人,鄉鎮紀委一般只有1-2人專職專責,監督人員嚴重不足。各級紀檢監察機關普遍強調問題線索處置“五個優先”,抽調執紀監督部門人員參加審查調查現象普遍,監督力量又被擠壓。其次是業務能力不充分。市縣區紀委監委普遍反映,缺乏審計、財會、法律、計算機等專業人才,一直在紀委的工作人員缺乏相關法律知識和紀法貫通能力,新轉隸紀委監委人員缺乏紀檢監察業務知識和紀法貫通、法法銜接能力。鄉鎮村居紀檢委員(監察信息員),平均年齡偏大(45歲左右),文化程度普遍偏低,拿捏不準監督業務。

六是監督評價不科學。紀委監委在考核導向方面存在偏差,案件查辦、信訪件辦理、信息宣傳是硬性指標,考核分值較高,有的案件查辦占考核分值40%,而監督的分值占比最多只有20%。據有的鄉鎮紀委書記和縣市區派出干部講,縣市區紀委監委在會上口頭下達查辦案件考核指導數,如某縣紀委要求鄉鎮紀委每年辦理信訪件10-20件,立案8-18件,派出機構辦理信訪件25-35件,立案18-28件,完成不了任務要按照件數扣分。重視查辦案件的考核,必然忽視監督的基礎性,客觀上導致監督基本職責、第一職責地位下降。同時存在監督評價機制不健全問題,監督考核評價什么、怎么考核、考核結果如何運用,沒有形成體系。

三、高質高效履行好紀檢監察的基本職責、第一職責

研判問題,是為了解決問題。要堅持“穩中求進”工作總基調,強化問題導向,保持政治定力,把握監督定位,持續深化“三轉”,提高監督質效,努力推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

一是樹牢第一意識,強化首責理念。監督有力,才能發現問題,才能為執紀審查和監察調查提供“彈藥”,為預防和懲治腐敗創造條件。監督的根本目的,是發現問題、糾正偏差,抓早抓小、防微杜漸,懲前毖后、治病救人。無數案例表明,“破法”必先“破紀”,違紀必有苗頭。如果黨員干部、公職人員出現苗頭性、傾向性問題時,能夠把監督挺在前面,及時“大喝一聲”“當頭一棒”,就可以避免許多“好同志”“好職工”變成“階下囚”的悲劇。監督工作的基礎性和糾偏糾錯功能的重要性,就要求轉變思想觀念,提高政治站位,樹牢第一意識,本著對組織負責、對干部負責,實現從“辦案第一”向“監督第一”轉變,從“重事后查處監督”向“重事前事中監督”轉變,跳出“忽視監督-問題衍生-忙于辦案-無暇監督”的惡性循環,防患于未然、捉矢于未發,多做打基礎管長遠的工作。

二是樹立系統思維,強化政治監督。紀檢監察監督既要做到內容全面,又要做到重點突出,絕對不能大水漫灌。監督是一個系統工程,要圍繞黨規黨紀和法律法規對黨員干部、公職人員廉潔從政從業的系列要求塑造全面監督之形,全方位開展政治建設、政治生態、權力運行、黨風政風等方面的再監督。突出政治監督,以黨的政治建設為統領,牢記一切業務工作皆有政治,主動把黨的政治建設融入監督執紀問責、監督調查處置的各方面、全過程,督促“兩個維護”落實在實際行動上,彰顯監督的政治性,錘煉政治監督之魂。重點強化習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝、政治生態建設和五大發展理念、三大攻堅戰、深化改革、掃黑除惡專項斗爭等重大決策部署貫徹落實的再監督,保障黨的十九大確定的宏偉藍圖和黨中央一系列重大決策部署變為現實。依規依紀依法做好執紀問責、調查處置,發揮政治監督的預防、教育、懲治等功能,高揚監督執紀之鞭,重點嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等“兩面人”,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止、空泛表態、應景造勢、敷衍塞責等形式主義官僚主義。

三是完善體制機制,強化制度優勢。深化派駐機構改革,全面改革政法機關紀檢監察派駐模式,實現工作關系、經費保障和工資福利等與駐在部門全面脫鉤;探索市級派駐機構聯合檢查、聯合辦案協作區模式,均衡調整綜合監督部門,解決人員力量分散、人手短缺問題,解決有的派駐機構無暇監督、有的派駐機構無案可辦問題。深化鄉鎮紀委監察體制改革,其人員編制由縣市區紀檢監察機關管理,考核晉升由縣市區紀檢監察機關負責。探索建立國企、學校、醫院和鄉鎮村居紀檢監察專員模式,使監督向最后一公里延伸。健全四個監督聯動機制,加強派駐(派出)監督與巡察監督聯動,派駐(派出)機構派員參加巡察,主動做好巡察發現問題事前溝通,及時跟進反饋問題整改督促和移交線索處置;加強信訪和案管部門與下級紀委、同級派駐(派出)機構的聯動,定期召開聯席會議,集中研判“森林”狀況,共同研究預防措施;加強執紀監督、審查調查部門與職能監督部門聯動,根據需要共同開展相關監督檢查,并督促職能部門及時移送相關問題線索。完善制度保障,建立健全紀委監委和派駐機構工作規則,正確處理黨委(黨組)全面監督與紀檢監察專責監督的職責關系,認清監督間接特征,厘清職責邊界,歸位各自責任,把不該牽頭、不該參與的工作交還給黨委(黨組)、職能部門,防止“放羊鞭”現象,從制度層面解決與綜合監督單位職責邊界等問題;完善紀委監督同級黨委、派駐(派出)機構監督部門領導班子的規范性指導文件,建立同級監督清單;制定派駐紀檢監察組“坐診”一家“巡診”多家監督部門黨組會議的相關制度,明確監督權限、內容、程序、機制等;高度重視和把握監督的紀法特征,研究制定《監督執紀四種形態實施辦法》,明確適用規則、政策尺度和工作要求。

四是創新方式方法,強化監督質效。加大信息化建設力度,主動對接利用國稅稅票、公車管理、公安“天眼”、市場主體登記、扶貧監管等信息系統,核查違紀違規問題,為紀檢監察監督插上科技翅膀,實現從傳統方式向科技手段監督的轉變。用好調查研究“傳家寶”,廣泛開展駐點調研監督,走進“森林”面對面了解“樹木”,從“查檔案”、“看照片”到“見思想”、“全掃描”,零距離觀察“樹木”,了解情況、發現問題、傳導壓力,實現從走馬觀花向下馬看花監督的轉變。抓好全過程的日常監督,形成日常檢查、問題反?。ㄏ咚饕撲停?、督促整改(審查調查)、督促立制、回訪教育、再次檢查的閉環,改變只重問題發現處置、沒有建章立制督促和回訪監督等忽視“后半篇”現象。深化運用監督執紀“四種形態”,用好談話函詢,及時紅臉出汗、咬耳扯袖,觸及思想、觸動靈魂,杜絕“一談了之”;發揮執紀問責、調查處置標本兼治作用,既重震懾,又重教育,做到以案為鑒、以案釋紀、以案促改,實現從單程監督向全程監督的轉變。

五是加強隊伍建設,強化能力提升。紀檢監察工作專業性、技術性很強,職業要求很高,專業的事情必須有專業的人才隊伍。要按照“定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜”的要求擴隊伍體量,配齊配強派駐(派出)機構、鄉鎮紀檢監察機構和職能部門紀檢監察機構三支干部隊伍,并確保人員相對穩定。按照缺什么補什么的要求強隊伍體質,抓好專題培訓、上派下掛、跟班辦案、法律普修和青年夜校,磨好業務技能“金剛鉆”,提高思想政治、執行政策、執紀執法、信息化工作等水平,努力成為思想工作的好手、監督執紀的能手、審查調查的高手。按照打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當干部隊伍的要求健隊伍體魂,弘揚斗爭精神和自我革命精神,嚴管厚愛紀檢監察干部,加強內部督查、風險排查、專項整治,治理得過且過、不敢擔當、不善作為、以權謀私等問題,“零容忍”違紀違法現象,堅決防止“燈下黑”。

六是構建評價體系,強化結果運用。研究制定紀委監委、內部部室、派駐(派出)機構分類考核辦法,優化指標體系,實行查辦案件指標“瘦身”,日常監督指標“健體”,實現考核“以辦案為主”轉向“以監督為主”,引導主動監督、靠前監督,做細監督、做實監督。強化結果運用,對于不當紳士、敢于監督的干部,日常監督做得細做得實、其綜合監督部門新增問題線索少善于監督的干部,依規依紀依法進行規范監督的干部,大膽培養使用。

(作者為荊州市委常委、市紀委書記、市監委代理主任)